Archivo por meses: Marzo 2017

Dándole contexto a las noticias con Datos Abiertos

Objetivo

Este post persigue dos objetivos:

  • Hacer una introducción al portal Sitio del Ciudadano del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas.
  • Mostrar cómo los Datos Abiertos pueden ayudar a dar contexto a las noticias sobre los gastos del Estado.

Introducción

Los Datos Abiertos sirven, entre otras cosas, para que el ciudadano pueda darle contexto a las noticias.

A modo de ejemplo, el domingo se conoció que el Gobierno Nacional iba a destinar USD 2000 millones a la compra de armamento. Si bien esa cifra puede resultar desorbitante ¿qué tanto representa para el Estado en comparación con otros gastos? ¿Cómo nos pueden ayudar los datos abiertos a darle sentido y contexto a esta cifra? ¿cuánto representa ese gasto en comparación a otros gastos?

Que el Estado invierta en armamento no es un problema per se, después de todo las Fuerzas Armadas son responsabilidad del ejecutivo, pero dado el contexto nacional de recesión, recortes en distintas áreas e intento de disminución del Déficit Fiscal quizá valga la pena analizar un poco dicho gasto.

Existe un portal de datos abiertos donde está el detalle del Presupuesto Nacional junto a su nivel de ejecución, el Sitio del Ciudadano del Ministerio de Hacienda y Finanzas que puede accederse desde http://sitiodelciudadano.mecon.gov.ar. Recordemos que el Presupuesto Nacional es la ley anual que sanciona el Congreso donde planifica los ingresos que recibirá el Gobierno  y cómo se aplicarán para satisfacer las necesidades de la población: salud, seguridad, justicia y educación, entre otras.

 

Manos a la Obra!

Primero vamos a pasar la cifra de dólares a pesos, dado que el Sitio del Ciudadano publica todos sus montos en millones de pesos, tomando la cotización del dólar al día de la fecha (28/03/17) queda: USD 2.000.000.000 * 15,43 = $ 30.860.000.000. (Treinta Mil Ochocientos Sesenta Millones de Pesos). Para compartir el formato con el Sitio del Ciudadano (que muestra los valores en Millones de Pesos), usaremos la cifra $ 30.860 M.

Para poder hacer una comparación, vamos al Portal del Ciudadano y entramos en la solapa de Ejecución Presupuestaria donde encuentra el detalle del Origen y el Destino de los recursos del Estado. Para entender un poco más las cifras que se muestran en los cuadros y su definición contamos con una página de ayuda, si bien la intención del sitio es mostrar la información en un lenguaje sencillo y claro a veces los términos suelen ser un poco confusos.

Comparación con Gastos por Jurisdicción

En cuadros avanzados, estan los Gastos por Jurisdicción, debido a que la página permite poca interactividad descargamos la planilla con el simple objetivo de poder añadir el nuevo gasto en armamento y ordenar los montos. El cuadro resultante es el siguiente:

 

Algunas conclusiones del Cuadro:

  • Tomando en cuenta los montos, el Gasto en Armamento ocuparía la 12va posición en el Presupuesto Nacional
  • El Gasto en Armamento estaría por encima del presupuesto asignado a:
    • Ciencia y Tecnología: 2.06 veces más
    • Cultura: 8.68 veces más
    • Turismo: 13.14 veces más
  • El Gasto en Armamento estaría por debajo del presupesto asignado a:
    • Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: 3.03% del monto.
    • Ministerio de Educación.: 23.55% del monto.
    • Ministerio de Salud: 66.69% del monto.
  • Según una entrevista Radial a la Diputada Juliana de Tullio en Radio 10, el 2017 no tenía presupuestado gastos en armamento, por lo que esta compra no está incluida en ningún sub-ítem del Presupuesto lo que hace este cuadro aún más interesante, se agregó un nuevo gasto al Presupuesto y en el puesto número 12 (un monto no menor).

Comparación con Gastos por Programa:

Este es el más interesante según el criterio del autor, debido a que permite comparar concretamente el gasto en equipamiento militar con acciones concretas del Estado como Mejora de la Calidad Educativa, Fomento, Producción y Difusión del Teatro, Sanidad Escolar, etc. Para ver los gastos por programa, tenemos que seleccionar, dentro de Cuadros Avanzados, la opción Gastos por Programa. Dejamos a Criterio del Usuario el explorar la información en búsqueda de referencias de interés, dejamos algunos ejemplos:

  • Se invirtiría el doble en armamento que en el Programa de Apoyo al Empleo

  • Se invirtiría 4.75 veces más en armamento que en la Modernización de la Red de Transporte Ferroviario

  • Se invirtiría en armamento el 38.89% de lo invertido en Desarrollo de la Educación Superior (salarios de los docentes universitarios, preuniversitarios, personal no docente, y becas)
  • Se invirtiría 112 veces más en armamento que en el Programa Mejoramiento de la Calidad Educativa

Conclusiones

El debate sobre los diferentes montos y las diferencias entre lo asignado en el Presupuesto y el nuevo Gasto en Armamento Militar es amplio y tiene muchas aristas. Como mencionamos anteriormente, per se está dentro de las facultades del Poder Ejecutivo el mantener las Fuerzas Armadas. Además, también entendemos que las diferencias en los montos dependen de muchos factores y que no necesariamente es válida la comparación en crudo de los montos como una medida de mayor eficiencia en la inversión estatal. No obstante, creemos que es completamente válida la pregunta: ¿Porqué el Estado invirtió el doble en Armamento que en Ciencia y Tecnología? como disparadora de dicho debate político.

Queda demostrado también que el acceso a los gastos del Estado es relativamente sencilla, lo cual provee al ciudadano de herramientas para entender un poco más las noticias y nutrirse de datos e información concreta, poner en contexto gastos y generar preguntas y disparadores al debate político.

Desde Open Data Córdoba nos interesa aportar datos y cifras concretas a la discusión, como así también darle herramientas al ciudadano para que pueda acceder fácilmente a la Información sobre la Gestión Pública, generando mayor transparencia y participación. Quedará en manos de analistas políticos y económicos el realizar las aclaraciones e interpretaciones correspondientes.

Día de la Mujer: Jubilaciones Femeninas vs Jubilaciones Masculinas

Siguiendo un poco los análisis que hicimos sobre datos de la Caja de Jubilaciones de Córdoba, quisimos aprovechar el día de la mujer para arrojar alguna estadística de género. Esta vez, accedimos al portal de la Ciudad de Córdoba para extraer el histórico del Haber Medio de los jubilados según la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba. Este análisis está bastante en sintonía e inspirado en un anterior post sobre Evolución de Sueldos por Género en Córdoba.

El objetivo de este post era tratar de visualizar la brecha en las jubilaciones entre los hombres y las mujeres. ¿Existe? ¿De cuánto es? ¿Va en aumento o en disminución? ¿Hay igualdad entre la jubilacion de un hombre y de una mujer?

Empezamos con la Evolución en el monto del Haber Jubilatoirio por sexo. ¿Cómo evolucionaron las jubilaciones Masculinas y Femeninas en el tiempo?

¿Cuál es la diferencia entre las jubilaciones (en porcentaje) entre el Hombre y la Mujer?

Un par de Conclusiones:

  • Historicamente, la jubilación promedio masculina siempre fue mayor a la femenina.
  • En el 2003, la diferencia entre el haber promedio masculino y el haber promedio femenino era de poco más del 35%
  • En el 2017, dicha diferencia se acortó al 25%
  • Si bien los Jubilados de la Ciudad de Córdoba cobran en promedio más que las Mujeres, se ve que la tendencia es hacia la igualdad.
  • En 14 años, la brecha se acortó un 10%, es decir a una tasa de 0.71% anual. Por lo que una rápida y burda estimación sugiere que se necesitan aproximadamente 35 años más para que la brecha se reduzca a 0.
  • Recordemos, que historicamente en la ciudad de Córdoba, el desempleo Femenino siempre fue superior al desempleo Masculino.

Historico de Ventas Minoristas para Argentina

Siguiendo un poco los debates en las Redes Sociales, uno de los temas más debatidos es la caida en las Ventas Minoristas durante el 2016 y lo que va del 2017. La mayoría de estos datos viene de la Red CAME (Confederación Argentina de Medianas Empresas) que publica excelentes informes y estadísticas todos los meses.

Buscando tener un pantallazo general de los últimos años, no encontramos un dataset o informe que lo hiciera, por lo que nos propusimos relevar a mano la información publicada en la página para generar un Histórico. La Visualización histórica es la siguiente:

Los datos los subimos a un csv para que cualquiera que los necesite y se encuentran en el github de Open Data Córdoba.

Como sugerencia, sería bueno que estas organizaciones y entidades gremiales que trabajan con datos, no solo realicen y publiquen informes sino que además aporten a la comunidad el conjunto de datos producto del relevamiento. De esta forma, la comunidad entera de analistas, periodistas e investigadores podrían tener acceso a ella para reutilizarla en nuevos estudios.

Algunas ideas sobre Gobierno Abierto y Datos Abiertos

Esta semana se armó una linda discusión con los compañeros de Open Data Córdoba sobre nuevas implementaciones de Políticas basadas en Datos Abiertos. Este no es un post académico y acabado, la intención es tener una transcripción un tanto informal sobre los temas que solemos debatir con el objetivo de transparentar un poco a qué nos referimos cuando hablamos de Datos Abiertos, Gobierno Abierto y qué hacemos en Open Data Córdoba cuando no estamos analizando datos.

Todo empezó con una pregunta de uno de los miembros en el canal de chat:

¿Que idea política creen ustedes que la rompería en relación a datos abiertos? No me refiero a datos específicos sino a ideas políticas más generales.

Algunos de las ideas que salieron:

Trámites Digitales

Sería bueno que los trámites que se deban hacer (carnet de conducir, dni, cambio domicilio, partida de nacimiento, etc) puedan hacerse digitales un 90%, una forma de remover las colas que suelen formarse y agilizar el trámite al ciudadano. Si bien este es un tema más ligado al Gobierno Electrónico, si la informatización del trámite genera datos para liberar entonces estaría muy ligado a políticas de Datos Abiertos y Gobierno Abierto.

Visualización y Difusión

Es necesario mostrar y difundir más qué hacemos aquellos que trabajamos en Datos Abiertos y Gobierno Abierto. No solo visualizar la información de manera que el vecino pueda hacer uso de ella, sino también capacitar y difundir nuestra tarea. Invitar a ONGs, Universidades, Medios y Periodistas a encuentros nucleados bajo una simple consigna: “¿Qué datos o información maneja el Estado y te gustaría que sea pública? ¿Qué información que maneja el estado te ayudaría a realizar un mejor trabajo/investigación?”. Políticas Públicas de difusión dentro de los Gobiernos ayudarían a visibilizar más la importancia de los Datos Abiertos y cómo las personas y organizaciones pueden beneficiarse.

Software Público

El Software que se usa en el Estado debería ser público, auditado, y reutilizable. Que se utilicen tecnologías Open Source y Públicas en los Gobiernos ayuda a los ciudadanos a entender mejor cómo funciona y qué información generan los estados. A su vez, permitiría la participación activa de la comunidad tecnológica en la mejora continua de los sistemas utilizados.

Impacto de los Programas de Gobierno

El Gobierno debería publicar informes y análisis (basados en datos) sobre los impactos que generan en la vida de los ciudadanos las políticas que llevan a cabo.

Transparencia en los Criterios de Decisión

Siguiendo la linea del punto anterior, sería bueno que los gobiernos generen Políticas Orientadas por Evidencia con alguna justificación en datos abiertos. Básicamente, si el Estado toma una decisión, que el ciudadano tenga acceso a la decisión más los datos que llevaron a la conclusión de que esa era la mejor decisión a tomar.

Balances de Gestión con Datos

Hoy en día tenemos el Portal del Ciudadano con la ejecución Presupuestaria, y sabemos que para tal ítem cuánto de su presupuesto se ejecutó. Pero es difícil saber por ejemplo, ¿Por qué se sub-ejecutó tal programa? ¿Qué pasó/a dónde fue esa plata?. Sería bueno que los gobiernos presenten balances donde se comunique: Esto se quizo hacer y esto realmente se hizo. Esto que no se hizo fue por estas razones y los recursos se utilizaron para este otro programa. La preguna clave a responde, hablando en criollo, es: “¿Dónde está la plata que se destinó a este programa, si dicho programa sub-ejecutó el presupuesto asignado?

“Reproducible Decision”

En la Ciencia hay algo que se conoce como Reproducible Research, es el conjunto de Investigación + Datos Crudos + Procedimiento Realizado. La filosofía detrás de este concepto sería algo así: “Si partis de acá y usas estos datos, entonces llegas a esta conclusión, verificalo por vos mismo.” Si bien sabemos que los criterios de decisión dentro de la política son más complejos, sería bueno que el gobierno pueda con sus Principios de Gobernanza + Recursos transparentar cómo es que llegó a la conclusión de que una decisión que tomó fue la mejor.

Toma de Decisiones en las Licitaciones

Ya para cerrar los temas que surgieron, se propuso una herramienta/plataforma/conjunto de datos que permita navegar las Licitaciones hechas por el estado y sus respectivas decisiones. Que permitan responder preguntas tales como: “¿En cuántas de las licitaciones, ganaron las propuestas más costosas? ¿Por qué? Qué diferencia había para elegirla? ¿Cuál hubiera sido el ahorro total si se elegía la segunda opción en todas ellas?” Sabemos que son números un poco engañosos pero dispararían muchas preguntas y análisis y controles interesantes por parte de los ciudadanos hacia la toma de decisiones de los gobiernos.

En Open Data Córdoba nos dedicamos también a debatir, planificar y diseñar políticas de Transparencia y Gobierno Abierto. Estas propuestas son luego presentadas en distintos espacios como las Mesas de Diálogo de Gobierno Abierto. Creemos firmemente que este tipo de políticas tiene un impacto directo sobre la calidad democrática, la participación ciudadana y la transparencia gubernamental.